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 鎮靖鎮重大群體性事件應急預案
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  為最大程度地預防和減少群體性事件的發生,切實維護社會穩定,根據《信訪條例》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國道路交通管理條例》等法律、法規的規定,結合我鎮實際,制定本預案。

  一、適用范圍

  (一)聚眾沖擊、圍堵黨政機關、要害部門、重要場所;

  (二)聚眾堵塞公路干線,影響交通或者非法占據公共場所;

  (三)聚眾阻撓重點工程建設施工;

  (四)罷工、罷課、違法聚眾等非法活動;

  (五)重大文體、商貿活動中發生的群體性事件;

  (六)其他嚴重破壞社會秩序、危害公共安全的活動或行為。

  二、工作原則

  (一)堅持維護群眾合法權益的原則;

  (二)堅持疏導教育、耐心勸離的原則;

  (三)堅持快速反應、及時果斷處置的原則;

  (四)堅持不攜帶武器和“三個慎用”的原則;

  (五)堅持“誰主管,誰負責”的原則。

  三、組織指揮體系與職責

  (一)應急指揮部

  1、應急指揮部組成。為妥善處置群體性突發事件,成立處置群體性突發事件指揮部,指揮長由鎮人民政府鎮長擔任,副指揮長由鎮人武部長擔任,成員由事件所涉及的有關部門、單位主要負責人組成。指揮部設在鎮人民政府黨政辦公室,政府分管安全副鎮長為辦公室主任,綜治維穩辦主任副主任。

  2、鎮應急指揮部主要職責:研究事件處置具體方案,按照縣應急指揮部指示,立即采取先期處置措施,控制事態發展;向縣應急指揮部提出相關建議;完成縣應急指揮部交辦的其他事項。

  (二)成員單位主要職責

  1、派出所:負責做好情報信息工作,維護現場治安秩序,疏導交通,搜集并固定現場違法犯罪行為的證據和取證工作;根據縣應急指揮部的決定,依法、果斷處置擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財產安全的行為。

  2、中心學校:負責處置學生、教職員工參與或教育系統內部發生的群體性事件,做好事件參與學生、教職員工的教育、疏導工作。

  3、鎮紀委:負責對相關部門在事件處置中履職情況的監督檢查;對因國家行政機關及其公務員違紀違法問題而引發的群體性事件開展調查,并追究有關單位領導和責任者的責任。

  4、鎮民政辦:負責處置復退軍人的事件,與有關部門共同參與處置經民政部門登記的民間組織參與的群體性事件,負責因村委會選舉、村務不公開等問題引發的群體性事件的調查處理工作。

  5、鎮司法所:負責指導和協調律師、人民調解組織、基層司法行政機關參與的群體性事件的調處工作及其提供法律顧問。

  6、鎮財政所:負責大規模群體性事件處置工作的經費、物資等后勤保障;參與處置因財政政策引發的群體性事件

  7、鎮國土資源所:參與處置土地征收、征用和土地、礦產等資源權屬糾紛引發的群體性事件。

  8、鎮城建辦:參與處置因街道房屋拆遷、改造,拖欠基礎設施及建筑工程款等引發的群體性事件,保證供水、排水等公共設施的安全和正常運行。

  9、鎮水利站:參與處置因開發利用水資源、防治水旱災害、水利基礎設施建設引發的群體性事件。

  10、鎮農業站、農機站:參與處置因耕地使用權屬糾紛和農機、農村資產經營管理以及其他農業問題引發的群體性事件。

  11、鎮文廣站:參與處置因文化、體育活動及廣播影視、新聞出版相關內容引發的群體性事件。

  12、鎮衛生院:負責處置因醫療、公共衛生問題引發的群體性事件;負責組織協調醫療衛生救援保障與技術支持。

  13、鎮林業站:參與處置因林業管理、資源權屬引發的群體性事件。

  14、鎮安監站:參與處置因安全生產事故引發的群體性事件。

  15、電信、移動、聯通公司:參與處置因通訊故障、服務、管理等問題引發的群體性事件;為各類事件處置提供通信保障。

  16、鎮供電站:參與處置電力及內部職工引發的群體性事件,保證群體突發事件處置的電力安全和正常運行。

  17、其他有關部門和單位應根據各自職責,積極參與有關群體性事件處置工作。

  (三)現場應急指揮部

  事發地村委應組成現場應急指揮部,由該村主要負責人任指揮長,發生跨區域的群體性事件,由鎮應急指揮部確定。

  現場應急指揮部主要職責:做好事件處置前的工作部署,下達現場處置指令;具體組織實施現場處置工作,依據現場情況,正確指揮有關部門力量,協調、落實現場處置具體事宜;組織應急機動力量及裝備物資,做好應急和增援的行動準備;負責組織對人、財、物和機密檔案、重點場所、要害部位等的及時搶救、保護等有效措施;全面掌握事態發生、發展全過程,及時報告,提出具體處置建議,為領導決策提供可靠依據;根據上級領導指示,組織現場善后處理,安排處置力量有序撤出,并組織好現場清理和保護;負責現場處置工作全過程的總結、報告。

  四、預防預警機制

  (一)預警信息。各村各單位要制訂針對群體性事件的有效預防、預警和處置措施,建立高效、靈敏的情報信息網絡,加強對涉穩信息的收集、研判,進行全面評估和預測。及時為領導提供全面、客觀、準確的決策依據。對獲取的可能屬于群體性事件的預警性信息應在30分鐘內報告。

  (二)預警行動。各村各單位接到預警信息后應迅速核實,并根據職責、權限啟動各自的應急預案,結合事件發展的可能、方式、規模、影響,立即擬訂相應工作措施,及時、有效地開展先期處置工作,控制事態發展,將事件消除在萌芽狀態。組織有關機構、專業技術人員、有關專家學者,隨時對突發事件信息進行分析評估、預測,同時,根據事態發展及時調整措施,調集滿足事件處置所需人員、物資、資金和技術裝備,進入臨戰狀態。鎮應急指揮部組織有關部門對其評估,根據事態發展情況,適時啟動預案。

  五、應急響應

  (一)啟動。事件發生后,事發地要按照各自職責,迅速啟動預案開展先期處置工作。

  (二)現場處置。現場應急指揮機構人員到位后,按照職責分工迅速開展現場處置工作。

  1、事發地村支兩委的主要任務。主要負責人迅速趕赴現場,了解引發事件的起因和現場事態,提出工作方案,直接指揮現場處置工作,并帶頭與有關部門負責人面對面做群眾工作,及時疏導化解矛盾與沖突,盡快平息事態。對群眾提出的訴求,符合法律法規和政策規定的,當場表明解決問題的態度;無法當場明確表態解決的,咨詢有關職能部門限期研究解決;對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的,據實向群眾講明情況,必要時公開承認失誤;對群眾提出的不合理訴求,講清道理,有針對性地開展法制宣傳,正面引導和教育群眾。

  2、涉及地主要任務。異地聚集的,群眾來源地指派負責人率工作組趕赴現場,對本行政區域內的群眾立即勸阻、撤離,全力做好疏導、化解和接返工作,聚集地所在村應積極配合、協助做好教育和送返工作,不得推諉。

  3、事件涉及部門、單位的主要任務。主要負責人應迅速趕到現場開展疏導、勸解工作,告知當事人相應的救濟渠道及正當的訴求方式,通過合法手段和途徑維護自身合法權益。主要負責人應直接與群眾代表對話,并迅速研究當事人的合理訴求,提出解決方案,努力化解矛盾。

  4、派出所的主要任務。指派便裝民警或者少量著裝民警到現場掌握動態、維持秩序、保護領導安全,并做好果斷處置的準備。公安機關根據指揮部決定,可依法行使下列職權:采取嚴密措施,切實維護現場治安秩序、交通秩序,協助有關部門、單位維護正常的信訪秩序;依法迅速采取有效管制措施,控制現場事態的發展;保護黨政機關等重點部位、設施及現場工作人員的安全;收集、固定事件現場違法犯罪行為的證據;適時采取緊急處置措施,控制局勢,平息事態,恢復正常秩序;對事件中違法犯罪人員以及插手事件的敵對分子,依法打擊處理。

  5、維護現場秩序,制止違法行為。一旦發現有20人以下的過激上訪和集體越級上訪事件,由指揮部通知公安局派出警力,強制隔離,使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人,妥善解決現場糾紛和爭端,控制事態發展,以最快速度對個別情緒激烈者強制帶離。同時將其他人員勸導到信訪部門接談,盡快把事態解決在萌芽狀態和初始階段;出現20人以上的過激和集體越級事件,在勸說無效的情況下,應立即組織足夠的警力全部予以強制帶離到指定地點留置審查并辦法制學習班。發現聚眾滯留、靜坐圍堵、舉(掛)橫幅、貼標語、發傳單以及背黃狀、攔截車輛、擅自集會、游行等行為,妨礙和擾亂道路交通和公共秩序的,由公安機關根據《中華人民共和國集會游行示威法》及其實施條例、《治安管理處罰法》、《信訪條例》等法律法規規定,對違法人員采取制止、命令解散、強行驅散、強行帶離現場等措施;對舉(掛)橫幅、張貼標語、散發傳單、帶危險物品以及背黃狀的,一律由公安機關組織干警力量予以收繳;對滯留路面的車輛、障礙物采取拖離、扣留等措施;對組織者、直接責任者給予治安警告、治安拘留等治安處罰;情節嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  (三)信息報送和處理。獲悉突發事件信息的公民,法人或者其他組織,應當立即向鎮人民政府、有關主管部門報告。信息采取分級報送的原則。大規模群體性事件信息應立即(最遲不得超過30分鐘)上報鎮人民政府,同時上報縣委縣人民政府及各相關部門。

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