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 靖規〔2019〕010-縣政辦008靖邊縣人民政府辦公室 關于印發靖邊縣易肇事肇禍嚴重精神障礙患者 救治救助和服務管控工作實施辦法(試行)的通知
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GKJINGBIAN-2019-1259 公文時效 有效
發布機構 靖邊縣人民政府 發文日期 2019-12-03
  靖規〔2019〕010-縣政辦008靖邊縣人民政府辦公室 關于印發靖邊縣易肇事肇禍嚴重精神障礙患者 救治救助和服務管控工作實施辦法(試行)的通知

各鎮人民政府(便民服務中心),縣政府各工作部門、派出機構,新橋農場:

  《靖邊縣易肇事肇禍嚴重精神障礙患者救治救助和服務管控工作實施辦法(試行)》已經縣政府常務會議同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

  靖邊縣人民政府辦公室

  2019年12月2日


  靖邊縣易肇事肇禍嚴重精神障礙患者救治救助和服務管控工作實施辦法(試行)

  第一條為了切實加強易肇事肇禍等嚴重精神障礙患者救治救助和服務管控工作,維護社會和諧穩定,深化平安靖邊建設,根據《中華人民共和國精神衛生法》《中央辦公廳國務院辦公廳關于加強社會治安防控體系建設的意見》(中辦發〔2014〕69號)、《國務院辦公廳轉發中央綜治辦等部門關于加強肇事肇禍等嚴重精神障礙患者救治救助工作的意見的通知》(國辦發〔2013〕68號)、《陜西省人民政府辦公廳轉發省綜治辦等部門關于加強肇事肇禍等嚴重精神障礙患者救治救助和服務管理工作實施意見的通知》(陜政辦發〔2015〕64號)、《陜西省實施以獎代補政策落實嚴重精神障礙患者監護責任暫行辦法》《榆林市易肇事肇禍嚴重精神障礙患者救治救助和服務管控工作的實施辦法(試行)》有關規定,結合我縣實際,制定本辦法。

  第二條本辦法所稱易肇事肇禍等嚴重精神障礙患者是指有違法犯罪行為、治安滋事行為,或危險等級在三級以上有潛在暴力傾向的嚴重精神障礙患者。

  第三條易肇事肇禍嚴重精神障礙患者救治救助和服務管控工作,實行政府領導、部門各負其責、家庭單位盡力盡責、全社會共同參與的綜合治理機制,最大限度預防和減少肇事肇禍案事件發生。

  第四條易肇事肇禍等嚴重精神障礙患者救治救助和服務管控工作應遵循以下原則:

  (一)屬地管理,誰主管誰負責。各鎮(便民服務中心)、張家畔街道辦、新橋農場按照屬地管理原則,各單位按照屬事屬人、誰用工誰負責原則,逐級落實易肇事肇禍嚴重精神障礙患者篩查、救治救助和服務管控工作責任,實行目標責任管理。

  (二)以人為本、服務為先。尊重、理解、關愛易肇事肇禍嚴重精神障礙患者,保障其基本的生活、救治、醫療需要,全面提供治療康復服務和人文關懷。

  (三)依法救治,預防為主。嚴格按照相關法律法規政策開展工作,做到早發現、早報告、早救助、早治療,及時消除各種危險因素。

  (四)應治盡治、應管盡管。采取條塊結合、全面篩查、定期隨訪、嚴格管控、應治盡治等辦法,對貧困家庭患者堅持政府兜底,確保易肇事肇禍等嚴重精神障礙患者不因貧困得不到救助,不因疏于救治管理而傷害自身和危害社會。

  第五條健全完善以政法、衛健、公安、殘聯、民政、司法、財政、人社等部門為主的嚴重精神障礙患者救治救助和服務管理聯席會議制度,定期研判解決工作中突出問題。

  第六條把日常篩查與定期篩查結合起來。每年春秋兩季(4月、10月),縣衛健局要對篩查工作做出安排,原則上由各鎮(便民服務中心)、張家畔街道辦、新橋農場分管綜治工作領導牽頭,組織綜治、公安、司法、民政、衛健、殘聯等部門對所轄區易肇事肇禍嚴重精神障礙患者開展篩查,及時發現并全面掌握易肇事肇禍嚴重精神障礙患者基本情況。

  縣級各行業部門負責對所轄企事業單位易肇事肇禍嚴重精神障礙患者開展篩查。各鎮(便民服務中心)、張家畔街道辦、新橋農場要加強對流動人口中易肇事肇禍嚴重精神障礙患者的篩查工作。縣公安局要將肇事肇禍嚴重精神障礙患者納入“DQB”信息系統,強化流入我縣境內人員的篩查工作,同時要將肇事鼙禍嚴重精神障礙患者錄入重性精神病人信息系統管理。

  第七條篩查的重點是:

  (一)曾有違法犯罪行為、治安滋事行為,或危險等級在三級以上的有潛在暴力傾向的嚴重精神障礙患者;

  (二)有發生傷害自身、危害他人安全行為,或者有傷害自身、危害他人安全危險的疑似精神障礙患者;

  (三)法律法規規定的其它情況。

  第八條對綜治、公安、衛健、殘聯等部門系統中篩查出的嚴重精神障礙患者,由各鎮(便民服務中心)、張家畔街道辦、新橋農場分管綜治工作領導牽頭協調上報到縣衛健局,縣衛健局指定專門的精神病專科醫師進行危險性評估,各鎮政府(便民服務中心)對其中易肇事肇禍嚴重精神障礙患者,要逐人落實救治救助和服務管理措施。

  第九條嚴格落實市綜治辦等六部門聯合轉發的《陜西省實施以獎代補政策落實嚴重精神障礙患者監護責任暫行辦法》(榆綜治辦發〔2017〕1號)精神,對明確診斷有肇事肇禍行為及危險性評估在三級以上的嚴重精神障礙患者,各鎮(便民服務中心)、張家畔街道辦、新橋農場要組織動員監護人提出政策獎補申請,協調衛健、公安、民政、殘聯等部門參加對申請監護人的認定,并制訂監護方案,牽頭成立由鄉鎮干部、派出所民警、鄉鎮衛生院專干、村(社區)干部、監護人組成的五位一體的核查聯防管控小組,由民政部門將有關部門信息統一匯總后,將符合條件的患者監護人名單及申請補貼資金的報告報送財政部門全額預算,按時發放補貼。易肇事肇禍嚴重精神病患者監護人補貼要確保每月200元、全年2400元的最低標準,督促監護人履行好日常監管職責。對無監護人患者、五保對象以及其他易肇事肇禍嚴重精神病患者民政部門要按照有關政策進行醫療救助。

  (一)各鎮(便民服務中心)、張家畔街道辦、新橋農場職責:組織衛健、公安、殘聯等部門排查整理轄區內掌握的精神病人患者相關信息,建冊立檔,逐一列出名單;接受符合申請政策獎補監護人提交的申請表,組織轄區相關單位按照規定程序開展認定、審核、上報、核發工作;制定易肇事肇禍嚴重精神障礙患者管控方案,每半月見面隨訪一次,做到“住有住所、行知軌跡、動知方向”;及時兌現易肇事肇禍嚴重精神障礙患者相關補助、醫療費用,確保各項措施、政策落實到位。

  (二)村(社區)委員會職責:開展對轄區內精神障礙患者進行篩查和救治救助工作;組織宣傳、動員易肇事肇禍嚴重精神障礙患者監護人申領獎補政策性補貼,受鎮政府委托接受監護人提交的補貼申請;協助各鎮確定履行看護管理監護責任的監護人;配合民警、醫生對監護人看護管理能力及履行看管責任進行認定,幫助監護人申領獎補政策性補貼;準確掌握患者動態,對監護人報告根據實情及時報告鎮衛生部門、派出所、鄉鎮綜治部門;落實患者監護措施和責任,對有傷害自身、危害他人安全危險行為督促或組織送醫療機構進行精神障礙診斷治療,對病情嚴重患者及時送院治療。

  (三)各鎮(便民服務中心)、張家畔街道辦、新橋農場衛生部門職責:收集整理本轄區掌握的精神病人相關信息,定期入戶見面隨訪(病情不穩定患者,兩周內隨訪;病情基本穩定患者,初步處理后觀察兩周,若情況趨于穩定,三個月時隨訪;若初步處理無效,則建議轉診到專門醫院;病情穩定患者,三個月時隨訪),督促監護人監督患者按時服藥、復查;監測病情變化,動態做出評估,提出就診意見,對達到風險等級三級的,及時通報鄉鎮綜治辦和公安派出所。

  (四)派出所職責:對轄區易肇事肇禍嚴重精神障礙患者建立檔案管理,確立管控民警,并按審批程序及時上報;制定管控應急預案:每月至少上門走訪一次,了解重癥精神病人的實際情況及思想動態;采取必要管控措施,防止失控漏管。

  (五)監護人職責:履行《嚴重精神障礙患者監護人監護責任書》的監管職責。

  第十條對確定的易肇事肇禍嚴重精神障礙患者各級綜治部門(特殊人群專項組)、公安機關要列入全國重性精神病人信息管理系統、衛健部門錄入國家精神障礙管理信息系統,殘聯列入殘疾人基礎數據庫,并按相關規定辦理殘疾證:對其中城鄉低保、特困供養人員或經認定的城鎮低收入家庭患者,民政部門要登記造冊,落實低保或醫療救助等政策。

  第十一條對篩查出的有傷害自身、危害他人安全,或者有傷害自身、危害他人安全的疑似精神障礙患者,各鎮政府(便民服務中心)、張家畔街道辦、新橋農場要督促其親屬和所在社區(村委會)送醫療機構進行精神障礙診斷治療。

  第十二條對已發生、正在發生肇事肇禍行為和有肇事肇禍危害危險的嚴重精神障礙患者或疑似患者、監護人無能力或不送治的,由綜治部門協調,派出所負責送定點醫院診斷治療。

  第十三條在救治救助和服務管理工作中,有關單位和工作人員應當對患者姓名、肖像、住址、工作單位、病歷資料及其他可能推斷出其身份的信息予以保密,依法履行職責,需要公開的除外。

  第十四條縣財政局要設立不低于10萬元的監護基金,專門用于獎勵監護人和優秀五人管控小組。

  同時將具有下列條件之一的易肇事肇禍嚴重精神障礙患者救治、醫護費用納入縣級財政預算全額保障。

  (一)曾有違法犯罪行為、治安滋事行為,仍然有現實危害的嚴重精神障礙患者;

  (二)有傷害自身、危害他人生命財產安全行為的疑似精神障礙患者;

  (三)危險等級在三級以上有潛在暴力傾向的嚴重精神障礙患者;

  (四)法律法規規定的其他情況。

  第十五條榆林市第五醫院(原市精神衛生中心)為定點醫院,專門負責收治已經發生、正在發生肇事肇禍行為和有肇事肇禍危險的嚴重精神障礙患者或疑似患者。各單位在送醫救治時要嚴格遵守定點醫療制度,不得隨意更換救治醫院。

  第十六條市級定點醫院對公安機關送院治療的易肇事肇禍嚴重精神障礙患者,按照“先行救治、再補手續、其后結算”的原則進行收治,公安機關等有關部門不得因辦理手續的原因延緩送治易肇事肇禍嚴重精神障礙患者。

  第十七條公安民警送易肇事肇禍嚴重精神障礙患者到定點醫院治療后,患者及監護人應提交患者醫保、合療及相關手續;有殘疾證的應提交殘疾證明;屬于城鄉低保戶、特困供養人員和城鎮低收入家庭患者,無需提供卡或證,入院時醫院只要登錄“陜西省社會救助動態監控系統”,民政部門在網上確認其身份后進行治療。因病情緊急未攜帶相關材料的,公安部門須在患者住院三日內送交定點醫院。

  第十八條非靖邊縣戶籍流動人口中易肇事肇禍嚴重精神障礙患者救治、醫護工作適用本辦法。

  對公安機關送治的流動人口中易肇事肇禍嚴重精神障礙患者或疑似患者,經定點醫院確診治愈后,由民政部門會同定點醫院救助機構通知其監護人負責接回。對無監護人或監護人不履行接回義務的患者,交由民政部門救助機構送返原籍,公安機關予以配合。對治愈的無主患者,交由民政部門送福利院托養。

  第十九條對治療后病情穩定的易肇事肇禍嚴重精神障礙患者,由醫院出具相關病情評估結論,通知其監護人負責接回。監護人不履行接回義務的,醫院書面通知患者所在的公安部門,安排公安民警接回交監護人,同時將情況通報到各鎮(便民服務中心)、張家畔街道辦、新橋農場,使其負責落實好“五位一體”管控措施。

  第二十條縣人社局、縣衛健局要明確對易肇事肇禍嚴重精神病患者職工醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險參保資助政策,將符合參保條件的嚴重精神障礙患者全部納入醫療保險,全面落實大病保險制度。縣民政局對符合低保、五保條件的二級以上重度殘疾人中的嚴重精神障礙患者困難家庭,要嚴格落實參保資助政策。醫療機構應切實負起責任,不得將一般精神障礙患者醫療費用轉嫁到易肇事肇禍嚴重精神障礙患者醫療費用中。

  第二十一條各部門要根據工作職責,用足用活嚴重精神障礙患者管控措施,最大限度地解決精神障礙患者生活、用藥、救治、救助等管控實際困難和問題,不得設置政策壁壘。各部門要將肇事肇禍精神病人管控工作納入社會治安綜合治理考核內容,加強督導、檢查、考核,及時協調解決工作中遇到的問題,推動相關工作措施落到實處。

  第二十二條各部門要按照中省市有關規定,對易肇事肇禍嚴重精神障礙患者救治救助和服務管理工作領導重視、成績突出的單位和個人予以表彰獎勵;對因工作不重視、篩查不細致、監管不到位、救治教助不及時的給予通報批評并限期整改;對營私、冒領、截留、挪用、騙取、濫發補貼的,要依紀依法追究責任;對因責任不落實、失查漏管、推諉扯皮,導致發生嚴重精神障礙患者肇事肇禍重大案(事)件的,嚴格進行責任查究,直至實行社會治安綜合治理“一票否決”;對玩忽職守、失職瀆職構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第二十三條本辦法自下發之日起施行。有效期從2019年12月2日起至2021年12月2日止。

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